方国胜在迎江区第十七届人民代表大会第三次会议上作人大常委会工作报告

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发表时间:2019-01-04 17:17

迎江区人大常委会工作报告

——2019年1月4日在安庆市迎江区第十七届人民代表大会第三次会议上

迎江区人大常委会主任   方国胜

各位代表:

我受区十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作

2018年,区十七届人大常委会全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在区委坚强领导下,依法履行各项职责,全年共召开6次常委会会议、18次主任会议,审议“一府一委两院”21项工作报告,开展46次视察调研、4次专项工作评议,任免地方国家机关工作人员126人次,为促进全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,讲政治守规矩

(一)坚持党的领导,把牢政治方向

夯实政治理论基础,提高政治站位常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面学习贯彻党的十九大精神,将党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的作用,确保党的路线方针政策落实到人大工作各个方面。紧紧围绕区委“六六部署”,统筹安排人大工作。坚持重大事项报告制度,常委会年度工作中涉及的重大问题,及时向区委请示报告。

区委十分重视人大工作,专门出台了《关于加强和改进人大工作的意见》,为人大工作的开展提供有力保障。

扎实开展组织活动,提升党性修养党组重视制度建设,出台《迎江区人大常委会党组议事规则》、《迎江区人大常委会党组中心组理论学习制度》,促进党组织活动更加规范。扎实开展“讲严立”、“治转提”等专题活动,认真做好省委巡视有关工作,不断强化政治意识。开展“聚焦高质量,争当排头兵”解放思想大学习大讨论专题活动,不断提升人大工作水平。

(二)坚持党的领导,依法任免干部

坚持党对人大工作的领导,依法任免干部。对“一府一委两院”提出人事议案进行审议表决,严把人事任免关,任命组织放心、人民满意的干部。认真实施宪法宣誓制度,完善干部任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书等制度,进一步强化对干部的任前审查和任后监督工作。

根据区委的要求,在全市最早任命监察委副主任和委员,实现了迎江监察委在全市的率先挂牌。

常委会根据工作需要,认真组织区人大代表补选工作,7名代表依法当选。

二、坚持依法监督,讲作为重实效

(一)强化经济监督

强化预算监督 听取和审议2017年区财政决算报告,审查批准了2017年区财政决算。听取和审议区2018年上半年财政预算执行情况的报告,提出积极培植财源、加强预算管理、执行全口径预算等建议和要求。

强化经济计划执行监督 听取和审议区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出优化发展环境、强化项目谋划意识等建议和要求,推动全区经济稳中有进。

强化审计监督 听取和审议审计工作报告,对在财政同级审和部门预算执行审计及专项审计中发现的问题十分重视,就审计中发现的问题尤其是屡审屡犯问题提出了严格的整改要求,经不懈努力,与过去相比,审计整改工作取得了明显进步。

(二)强化法治监督

强化法规贯彻实施情况的监督重点对《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》的落实情况进行监督。《条例》的实施,对于改善城区环境,提高空气质量,缓解粉尘、噪音污染意义重大。创新督察方式,发放调查问卷1000份,听取群众对《条例》执法的意见。听取和审议区“禁限放”管理工作指挥部的工作报告,在肯定成绩的基础上,提出了拓宽宣传渠道、加大打击违法行为力度的建议,并就调查问卷中反映集中的“全面禁放、提高罚款额度”等意见,向市人大常委会汇报。

协助市人大常委会做好《中华人民共和国公共文化服务保障法》在我区的执法检查。

强化司法监督 维护司法公正,让人民群众更加深切地感受到公平正义。听取和审议区人民法院关于家事审判工作情况的报告,肯定法院作为“家事审判方式和工作机制改革”首批试点所取得的成绩,同时提出加大宣传、加强创新、推广经验等建议。

听取和审议区人民检察院侦查监督工作情况的报告,肯定了侦查监督工作围绕“强化法律监督、维护公平正义”主题,切实履行了“审查逮捕、刑事立案监督、侦查活动监督”三大职责,提出了加强侦监队伍建设等建议。

强化普法监督 2018年是“七五”普法中期督查年,也是“江淮普法行”活动开展第十年。常委会积极配合市人大做好安庆市暨迎江区2018年“江淮普法行”启动仪式相关工作。听取和审议区人民政府关于“七五”普法工作中期进展情况的报告,提出进一步增强普法工作的针对性、丰富普法方式等建议,促进普法工作有效开展。

(三)强化民生监督

促进义务教育均衡发展 听取和审议区人民政府关于区义务教育优质均衡发展推进情况的报告,实地视察绿地实验学校、健康路小学等学校软件、硬件建设情况,肯定区义务教育优质均衡发展工作取得的成绩,提出继续加大经费投入、继续提升教师的专业素质和教学水平、继续优化教育资源配置等建议。

力促环境质量提高 听取和审议区人民政府关于环境状况和环境目标完成情况的报告,实地视察红旗仓储园、得福隆工业园等企业,根据实际情况,结合省环保督查,提出强化网格化管理、营造长江大保护良好氛围等建议。

关注现代农业转型升级 常委会组织代表到南京、湖州等地学习考察现代农业发展,根据目前全区现代农业发展不充分的现状,结合外地“注重规划引领、推动产业融合、完善基础设施”等成功经验,提出了转变观念、精准定位、强化扶持、利用好迎江历史文化资源优势等建议。

常委会还对乡村旅游发展情况进行了视察调研,助力乡村振兴。

(四)强化评议监督

根据区委意见,区人大常委会决定对区经信委、审计局、农林局、民政局四个部门进行工作评议。四个评议小组对被评议部门开展了15次走访调研,走访市主管部门领导并听取评价;深入乡街、企业调研,掌握依法行政等情况;通过座谈会、个别谈话、工作询问等形式全面了解情况。肯定成绩、查摆问题,形成客观全面的评议意见。常委会听取评议工作情况汇报后,进行满意度测评,三个部门为“满意”等次,一个部门为“基本满意”等次,区委将评议结果作为月度测评重要依据。通过评议促进了相关部门更好地开展工作。

年底,人大常委会党组专题听取了区监察委工作情况的汇报。

三、坚持代表主体,讲活力强履职

(一)开展多层次培训,提升履职水平

赴全国人大培训基地培训 为进一步提高常委会组成人员的履职水平,提升人大工作实效, 11月组织常委会组成人员及乡镇人大主席前往全国人大培训基地(深圳)进行履职培训,并与湖北、浙江、福建等地学员共同学习交流,拓宽了工作思路。

参加省市人大集中培训 根据全国、省、市人大的要求,安排人员赴北京、合肥等地参加培训。组织在迎江的市十七届人大代表参加在市委党校举行的履职培训班。

举办全体人大代表培训 对区十七届人大代表进行专门培训,邀请省人大专家作专题讲座,就代表如何服务高质量发展、充分发挥作用进行指导,提高了人大代表的综合素质和履职能力。

开展工委专题培训 各工委在开展专项监督工作前,首先进行业务培训,学习相关的法律法规和专业知识,在全面了解情况的基础上,审议发言时做到心中有数、言之有理,从而提高了监督的针对性、建议的科学性。

(二)组织多形式活动,拓宽履职渠道

全面启动代表述职 要求全体代表在任期内,至少回选区向选民述职一次。各乡镇、街道人大将代表述职时间分年度作了统一安排,本次会议已统一汇编成册发放到代表手中,代表述职工作实现全覆盖。通过述职,代表主动接受选民监督,更好地听取选民意见、为选民代言。

组织代表参加全区性会议 统筹安排全体代表在五年任期内,分期分批列席区人大常委会会议;根据区委安排,选派人大代表列席区委常委会扩大会议、重要工作征求意见会等。确保代表有机会参与全区性重大活动,全面准确了解区情,依法履职。

丰富闭会期间活动 在开展经济发展、教育、环保等视察调研活动时,邀请工作领域相近的代表参与,发挥代表专业优势,提出科学建议,提高了代表的履职热情。

各乡镇、街道人大一年来认真落实常委会工作部署,积极组织代表活动,全体代表立足岗位,为迎江的经济社会发展贡献自己的力量。代表们关心残疾人康复事业,出资捐物扶助沐阳之家、起点等特教机构;主动捐助支持关心下一代工作;出资支持社区建设、慰问贫困户;积极参与招商、棚改、创建等工作,展现了人大代表为人民的良好形象。

推动“建议、批评和意见”落实区十七届人大二次会议期间,代表们从全区经济社会发展大局出发,共提出各方面建议、批评和意见58件。会后及时交办,承办单位认真办理,办结率100%。常委会组织代表就办理情况开展视察活动并进行满意度测评,办理质量不断提高,代表作用得到有效发挥。

常委会还组织在迎江的市十七届人大代表对历史文化街区建设情况进行了视察座谈,代表们就发掘历史资源、打造文化名片提出中肯建议。

四、坚持服务大局,讲创新促发展

(一)服务高质量发展,实现同频共振

积极参加楼宇经济专班 以紫峰大厦为重要载体的楼宇经济是迎江经济发展的重要发力点,常委会负责同志带领专班人员不断优化营商环境,一批有影响有实力的企业入驻,楼宇经济新理念带来迎江经济的新发展。

积极参加招商引资工作 招商是实现地方经济发展的快车道,是高质量发展的重要引擎。常委会组成人员积极响应区委号召,发挥各自优势外出招商,漂牛文化、芒果华影、柯米克动漫科技、瀛鼎融新媒体科技等已顺利落户紫峰大厦,浙江蓝城、深圳华新国际建筑工程设计顾问有限公司等一批企业来迎江考察,初步达成落户意向。

积极参与棚改工作 关注棚改工作情况,开展专题视察调研,提出加强与市级层面的沟通协调、提前谋划好明年棚改工作等建议。常委会领导和机关干部职工积极投身棚改,在一线尽心竭力、积极作为,助力棚改工作在全市取得佳绩。

积极参与经济督导工作 根据区委部署,常委会机关人员参与全区经济督导工作,深入基层了解经济发展情况,协调解决企业发展中遇到的困难,助力迎江经济平稳健康发展。

联席会议共谋发展 人大与政府召开联席会议,面对面沟通形成共识。人大在监督中支持政府工作,政府在主动接受监督中依法行政,同心共向推动迎江发展。

常委会六个工委年初主动联系区人民政府对口部门,召开座谈会,通过互通工作情况,使工作沟通更加顺畅、工作安排更加合理、工作效率进一步提高。

常委会还配合市人大常委会在迎江开展了商贸兴市专题调研,呼吁市级层面要加大对迎江发展政策、资金等方面的扶持力度。

(二)服务和谐社会建设,凸显人大活力

助力生态宜居有行动 参与禁限放工作,每逢传统节假日,人大机关干部职工放弃休息,走进居民小区宣传法律法规,与社居委人员一起普法劝导,实现了“五位一体”联系点零燃放;积极参与文明城市创建成果巩固,不定期深入乡街、社区督查指导,为城市更加干净整洁而努力。

推动民办特教有进展 在前期调研成果的基础上,主动作为,在市、区两级人代会上就特教事业发展提出建议,市人大常委会、市人民政府高度重视,作为重点建议办理,目前特教机构内学龄儿童基础教育经费已经得到落实;区人民政府针对辖区内三家民办公益机构出台了《关于支持残疾公益事业发展2018年扶持意见》;全区还制定了县干定点联系民办特教(康复)机构的帮扶制度。关于民办特教机构运行情况的专题调研报告,在5月第12期省人大“要情专报”刊登,引起了省人大常委会领导的关注。

调研物业管理有成效 深入探讨小区物业管理发展之路,召集业主、物业企业、相关部门分别召开座谈会,广泛听取意见和建议,寻求有效化解业主与物业之间矛盾的有效办法,形成专题调研报告,为相关部门做好物业管理工作提供有价值的参考。

调查村居状况获重视 村、居工作任务繁重、压力巨大,如何使村委会、居委会在工作中减压去负、轻装前行是当前需要解决的重要问题。常委会协同其他单位就此开展调研,深入分析当前社区工作存在问题并提出合理建议,调研报告获得省人大常委会的重视,6月第18期省人大“要情专报”予以刊登。

五、坚持自身建设,讲和谐抓提升

(一)完善制度建设,推动工作日趋规范

完善审议报告办法 为提高常委会会议审议报告的质量,促进与会人员充分发表意见和建议,就参会、审议、发言等提出严格要求,并制定了《迎江区人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告开展满意度测评工作的暂行办法》,会议审议质量得到了进一步提高。

规范人事任免流程 依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关条文,与组织部、“一府一委两院”就人事任免工作的程序进一步沟通协调,完善了任免“一府一委两院”工作人员工作流程,使人事任免工作更加规范、有条不紊。

修订宣传考核办法 结合工作实际,修订了《迎江区人大常委会宣传考核、奖励试行办法》,进一步调动宣传工作人员的积极性和工作热情。

(二)加大宣传力度,扩大迎江人大影响

今年新闻宣传工作取得了突破性进展,全年发稿量460余篇,其中省级报刊网络媒体发表9篇,市级报刊网络媒体发表101篇。加强宣传平台建设进一步加强人大网站建设,版面更优化,信息发布更及时。创建人大微信公众号,以更加亲民的方式,宣传人大工作,普及人大知识。微信工作群管理更规范,及时发布区委、人大及“一府一委两院”工作信息,拓宽代表和群众了解迎江的渠道。

(三)注重对外交流,形成良好开放局面

参加全国十一县区交流。赴承办地山西昔阳、辽宁丹东就人大工作与全国兄弟县区进行深入交流研讨,学习经验,推介迎江。

接待望江县人大考察棚改工作、祁门县人大考察民生工程、池州市人大考察烟花爆竹禁限放工作等,介绍经验,交流体会。

(四)坚持人文关怀,营造健康向上氛围

组织机关人员和部分代表参加全民健步走、首届国际公路自行车赛等活动,在人大机关组织开展文娱比赛、体育竞技等活动,缓解了工作压力,造就了和谐的机关工作氛围。认真开展家访活动,通过分级家访,加强了解,增进感情,体现关怀。尊重和关心老干部,组织开展茶话会、登山等活动,让人大工作更有温度。

各位代表,过去一年工作成绩的取得,是在区委的正确领导下,在区政府、监察委、法院、检察院的积极配合下,在全体人大代表、常委会组成人员及常委会机关工作人员共同努力下,在社会各界、全区人民大力支持下,坚持“作为人大、创新人大、活力人大、和谐人大”目标所取得的结果。在此,我谨代表区人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,区人大常委会的

工作与党委的要求、与人民群众的期望、与法律赋予的职责还存在一定差距。主要表现在:监督的针对性和实效性还不够强;工作创新的力度还不够大;代表活动开展得还不够丰富;推动社会热点难点问题的解决思路还不够宽等。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以改进。

2019年工作安排

2019年区人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,坚持服务大局,不断加强和改进重大事项决定、监督和人事任免等各项工作,紧扣“国内先进、全省领先,四个一马当先”奋斗目标,认真落实“五个迎江”、“六个聚焦”重要部署,为推进依法治区、加快发展社会主义民主政治,决胜全面建成小康社会而努力奋斗。在新的一年里,常委会将着重做好以下几方面工作:

一、强化政治意识,忠诚履行职责

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。立足发展大局,依法行使重大事项决定权,坚持党管干部与依法任免干部相统一,依法行使人事任免权,加强任前审查和任后监督,确保党委人事意图通过法律途径得到实现,促进国家工作人员忠于宪法、恪尽职守。积极响应区委关于重点工作的安排部署,为迎江发展献策献力,为推动经济社会发展、增进民生福祉作出应有的努力。

二、加大监督力度,依法履行职责

加强司法监督,推动依法治区适时就有关法律法规实施情况进行检查;听取和审议区人民法院关于执行工作情况的报告,听取和审议区人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告,促进司法公正。做好人大信访工作,加大信访督办力度,畅通民情民意渠道。加强规范性文件备案审查,加大民主法治宣传,重视对“七五”普法工作的监督,开展“江淮普法行”。开展对监察委员会的工作监督,适时听取其工作情况的报告。关注机构改革,紧跟形势,创新监督工作,促进依法行政。

加强经济监督,推进经济发展听取和审议区人民政府的预决算、国民经济和社会发展计划执行及工业、农业、现代服务业发展、审计工作情况的报告,聚民力汇民智,为迎江经济高质量发展作出努力。

加强民生监督,促进民生改善就群众关心的环境保护、公共文化服务示范区创建、平安建设及智慧城市、科技创新、水利重点工程建设、老旧小区改造等工作开展视察调研,关注民生热点难点问题,努力为群众营造更加舒心的生活环境。

三、坚持服务大局,聚焦高质量发展

认真贯彻区委 五个迎江六个聚焦部署。充分发挥代表作用,立足岗位做贡献,增强发展使命感。充分发挥代表优势,全力融入迎江经济社会发展,积极引商、引资、引智,邀有识之士来迎江共谋发展。认真履行监督职能,参与经济发展专项监督,开展监督式视察调研,有针对性地对各部门贯彻落实区委决策部署、履职尽责情况进行监督,通过监督促进高质量发展。

四、发挥代表作用,积极履行职责

进一步探索充分发挥代表主体作用的有效途径,完善代表工作机制,健全履职制度,丰富代表活动。继续开展好代表回选区述职工作,制定代表列席人大常委会、全区性大会和参与视察调研活动计划,保障代表更好地了解区情、助力发展。继续开展代表培训,不断提升代表的履职能力。关注乡镇、街道人大代表小组活动开展和代表活动室建设情况,为代表履职提供更好的条件。

认真组织好迎江辖区内的市人大代表活动。

认真督办代表议案、建议。进一步规范代表议案、建议办理的程序和要求,建立重点议案督办制度。促使代表议案、建议更科学、规范、接地气;承办单位重视、真办、有结果,实现问题解决、代表满意的目标。

五、加强自身建设,创新履行职责

抓好政治建设制定党组中心组学习计划、党支部活动计划,认真参加中央、省、市、区委部署的各项政治学习活动,加强政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

抓好制度建设紧跟形势发展需要,修订完善《议事规则》、《工作细则》等原有的规章制度,更好地指导人大各项活动的开展。根据机构改革的要求,对工委工作进行调整。

抓好能力建设   一是加强自学,引导常委会组成人员、人大机关人员主动自学,提升个人业务素质。二是加强集体学习,积极参加全国、省、市人大开展的培训活动;联系人大工作实际,组织代表开展专项学习,学法律、学履职、学先进。三是加强交流,借助全国十一县区人大常委会联席会议平台,加强与兄弟县区人大的工作交流。走出去,有针对性的前往专项工作开展有特色的县区人大学习经验;迎进来,接待来访的外地人大,探讨人大工作新途径。四是在实际工作中提升干部能力。

抓好宣传工作加强宣传队伍建设,重视对人大机关和乡镇、街道人大新闻宣传人员的业务培训,完善新闻宣传考核激励机制。加强与省市人大新闻工作交流,提高新闻稿件质量。加强宣传平台建设,不断优化人大网站,发挥微信群的灵活、及时优势,办好微信公众号,多角度展现迎江人大的新形象。

各位代表,潮平两岸阔、风正好扬帆。迎江高质量发展的步伐已经迈开,新年伊始,春风浩荡,让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在中共迎江区委的坚强领导下,不负选民重托,勇担发展重任,全面落实本次大会的各项决议,积极履职,主动作为,为建设现代化滨江城区而努力奋斗!