关于公诉工作的报告

迎江区人民检察院

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表迎江区人民检察院向会议报告2014年以来我院公诉工作的主要情况，请予审议。

2014年以来，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大的有力监督下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市区委政法工作会议和全国、省市检察长会议部署，按照“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的总要求，充分发挥公诉部门职能作用，努力提升公诉工作水平，为我区经济社会科学发展、和谐稳定提供有力的法治保障。三年来，公诉科先后被评为“全国巾帼文明岗”、“安徽省基层维护妇女儿童权益先进集体”、市“三八红旗集体”、市“青少年维权岗”等光荣称号，涌现出全省检察机关先进工作者、全省刑诉法竞赛一等奖、省市两级“优秀公诉人”、“全市检察业务尖子”、“全市优秀政法干警”、“区防范和处理邪教工作先进个人”等一批优秀干警，被市院记个人三等功一人，嘉奖一人。

公诉工作总体情况：

2014年以来，我院共受理审查起诉案件706件960人，其中普通刑事案件672件916人，占总案件数95.2%，职务犯罪案件34件44人，占总案件数4.8%。已审结案件中，提起公诉案件541件734人，不起诉案件93件122人，公安机关撤案6件6人，移送市院审查起诉7件14人。受理案件数、起诉案件数及办结案件数稳居全市城区首位，提起公诉案件保持审结率、有罪判决率、定性准确率、出庭成功率四个100%,无超期办案、无撤诉案件。

主要作法：

一、认真履行公诉职能，维护社会和谐稳定

（一）严惩严重刑事犯罪。严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和聚众斗殴等严重影响辖区人民群众安全感，破坏社会治安秩序的犯罪，推动健全社会治安防控体系。三年多来，共起诉故意杀人、放火、强奸等严重暴力犯罪案件15件15人，起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件190件233人，起诉聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场等妨害社会管理秩序犯罪案件40件97人，法院均做了有罪判决。积极引导公安机关多角度收集证据，力求案件事实清楚、定性准确。如在办理陈某杀医案、徐某故意杀人案、余某等十人聚众斗殴案等重大恶性案件中，主动与公安机关协调配合，提前介入案件侦查取证，深入案发现场实地勘察，坚持快审快诉，缩短办案期限，形成打击合力。

（二）加大职务犯罪指控力度。三年多来，起诉职务犯罪案件34件44人，办理了马钢系列贪污贿赂案、潜山县县长石力受贿案、安庆航道工程处系列贿赂渎职案以及棚改中发现的村干部何某贪污案等具有较大社会影响的职务犯罪案件，圆满完成上级院交办的重大职务犯罪案件的审查起诉工作。审查中严把事实关、证据关，庭审中理性、平和地对待被告人及辩护人的辩解，为国家挽回经济损失上千万元，为打好“五大攻坚战”营造了风清气正的政治氛围。

（三）依法惩治经济领域犯罪。积极参加整治和规范市场经济秩序专项工作，加大对偷税骗税、金融诈骗及生产、销售假冒伪劣产品等严重破坏经济秩序犯罪的打击力度。三年多来，共办理合同诈骗、非法吸收公众存款、虚开增值税专用发票等经济领域犯罪21件29人，成功起诉了犯罪数额高达6000万元的沈某非法吸收公众存款案、孙某虚开增值税专用发票骗取国家税款近600万元案等一批重大经济领域犯罪案件，积极追缴犯罪所得，保障被害人合法权益。

（四）严厉打击毒品犯罪。积极投入禁毒斗争，配合公安机关开展禁毒专项行动，在审查起诉毒品犯罪案件时坚持“从严从重从快”的原则。三年多来，共受理涉毒类案件50件71人，其中3件14人上升市院，47件57人提起公诉，均已被法院作出有罪判决，有效遏制了毒品犯罪上升势头。

（五）依法打击破坏环境资源犯罪。结合我院管辖长江航运公安局安庆分局、安庆森林公安局刑事案件的特点，全面推进涉水、涉林犯罪公诉工作，坚持依法打击非法捕捞水产品、非法采矿、非法狩猎、非法占用农用地等破坏环境资源的犯罪，切实保护地方水域、森林生态环境。2014年以来，共审查起诉非法捕捞水产品、非法采矿等涉水犯罪案件43件81人，非法狩猎、滥伐林木等涉林犯罪案件7件14人。

二、坚持宽严相济政策，推进社会治理创新

（一）从宽处理轻微刑事案件。妥善把握诉与不诉界限，对初犯、偶犯、从犯、未成年人犯罪以及亲友、邻里、同学、同事之间的伤害毁财等社会危害性较小、犯罪嫌疑人主观恶性不大轻微刑事案件，依法作出不起诉决定。三年多来，共决定不起诉93件122人。对确需提起公诉的案件，依法向法院提出从宽处理、适用缓刑等量刑建议，**限度化解矛盾，消除对抗情绪。

（二）积极落实刑事和解制度。对当事人达成和解协议的轻微刑事案件，根据案件情况，对犯罪嫌疑人采取不追究刑事责任或依法从宽处理等结案方式，有效遏制、预防和减少犯罪。办案中，做到诉前调查把关，评估和解风险，把好事实关、证据关和法律适用关，及时消除当事人法律政策疑惑，防止出现新的矛盾。共对23名轻微刑事案件犯罪嫌疑人适用刑事和解，均作相对不起诉处理，未出现被害人不服不起诉决定、侦查机关提出复议等情况，社会效果明显。如今年受理的一起亲兄弟轻伤害案，双方自行达成和解，我院依法决定相对不起诉，修复了兄弟间的关系。

（三）妥善办理未成年人犯罪案件。我院成立了未检工作机构，按照专人办理、分案起诉、回访帮教等适合未成年人身心特点办案机制的要求，办理未成年人犯罪案件。积极落实社会调查、附条件不起诉、合适成年人参与诉讼、犯罪记录封存等制度，全面保障涉罪未成年人合法权益。通过专题讲座、宣传展板、动漫视频等形式开展“送法进校园”等法制宣传活动，强化对未成年人犯罪预防。2014年，联合区司法局、迎江公安分局制定《迎江区人民检察院未成年人附条件不起诉实施办法》、《迎江区人民检察院社会调查办法》等一系列配套的实施细则，细化流程，规范措施。今年五月底，开展了以“防治校园欺凌，护航花季成长”为主题的检察开放日活动。三年多来，完成未成年人案件犯罪记录封存52人，开展社会调查25人，附条件不起诉7人。去年，我院办理的一起未成年人盗窃案，犯罪嫌疑人系高三在校学生，因朋友义气帮人盗窃摩托车，我院综合考虑案情及犯罪嫌疑人认罪悔罪态度，决定对该未成年犯罪嫌疑人不起诉，并对该案依法予以犯罪记录封存，结案后，该学生正常参加高考，被安徽财经大学录取，成功回归社会。

（四）健全社区矫正监督机制。建立健全社区矫正法律监督工作检查机制，对矫正对象及其亲属的申诉、控告和举报依法受理、开展调查并及时答复。重点针对社区服刑人员的脱管、漏管、重新犯罪的情形，采用纠正违法通知书、检察建议等方式予以监督。2014年8月，与司法局共同制定《迎江区人民检察院、迎江区司法局关于加强社区矫正工作的意见》，定期组织对辖区内在矫人员核查工作，检查社区矫正台账。三年多来共向区司法局发出检察建议17份，2016年以来建议收监执行罪犯8人，有力推动了社区矫正工作的开展。

（五）延伸检察职能参与社会治理。将检察职能向前后两个方向适度延伸，积极参与社会治理创新。与安庆市第二中学等五所学校合作设立“预防青少年违法犯罪法制教育基地”，定期派员为学生上法制课，在先锋社区、炮营山社区共建社区检察服务站，通过模拟法庭、检察开放日等多种形式深入开展法制宣传教育。同时积极开展帮扶慰问活动，走访慰问社区留守儿童，为贫困大学生捐资助学；与先锋社区共创“检察官妈妈”结对帮扶活动等。多管齐下的普法教育和扶贫帮困工作取得显著成效，辖区群众法律意识普遍提高，和谐稳定因素不断增加，受到社会各界的好评。

三、强化法律监督职能，保障公平正义

（一）坚持配合与监督“两手抓”。在加强与其他司法部门的配合，形成打击全力的同时，工作中严把事实、证据、适用法律关，增强追诉漏犯、漏罪的能力和主动性，对侦查活动中存在的违法行为，及时发出检察建议和提出纠正意见，加强对非法取证活动的调查核实和监督，强化冤错案件源头预防。三年多来，向侦查机关共发出书面纠正违法通知书93份，侦查机关均予以纠正并答复，发出检察建议7份，纠正漏诉45人，追诉漏罪4件。

（二）构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局。加强对刑事审判的监督力度，坚持对法院判决裁定逐案审查制度，探索建立法院裁判改变起诉指控事实、罪名案件报上一级检察院备案审查制度，及时发现、纠正裁判不公现象。2014年以来，我院向法院提出纠正意见10次，提起抗诉案件3件12人，中级人民法院改判3件3人。

四、探索创新工作机制，推进诉讼制度改革

（一）构建新型诉侦关系。作为司法改革试点院，我院将“推进以审判为中心的诉讼制度改革”任务作为转换公诉工作模式、提高办案质量的切入点。2014年办理石某受贿案中，针对被告人的辩解和辩护人的辩护意见，我院严把事实关、证据关，多次提请法院召开庭前会议，与辩护人就相关异议证据庭前交换意见，做好庭审预备工作。2015年按照省院“抓创育”活动的要求，积极探索创建“新型诉侦关系”品牌，以自侦部门职务犯罪案件为“试验田”，逐步摸索并总结经验，并于2016年先后与迎江公局、长航公安等四家公安机关会签的《重大刑事案件诉侦联动机制工作规定》，促进侦查机关严格依法收集、固定、保存、审查和运用证据，依托案件审查加强侦查监督，排除非法证据、补强瑕疵证据，有效提升案件质量。2016年以来，共提前介入案件50余件，大大缩短办案周期，平均办案效率同比提速60％，办案效果显著提升。

（二）尊重保障犯罪嫌疑人、辩护人的诉讼权利。重视犯罪嫌疑人辩解、尊重辩护人的辩护意见。审查案件时重点核查犯罪嫌疑人是否具有坦白、自首、立功等从轻、减轻情节，确保惩罚犯罪与保护人权相统一。尊重辩护律师在会见、阅卷、取证等方面的权利，发挥辩护律师在查清案件事实、保障犯罪嫌疑人人权方面的积极作用。

五、提升素能转变作风，加强公诉队伍建设

（一）加强思想政治建设。坚持每周一的科室集中学习制度，以创建“学习型党组织”、“学习型科室”为目标，深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，通过干警自学、部门负责人领学、分管检察长授课、党课专题辅导、知识竞赛等形式，教育公诉人严守政治规矩和政治纪律；扎实开展党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育实践活动，增强公诉人党性意识和纪律作风观念；深入开展谈心交心活动，关注公诉人思想动态，弘扬正能量，激发工作热情，增强了队伍凝聚力。

（二）加大教育培训力度。以岗位练兵为抓手，积极组织开展案件执法规范化评查、示范庭、法律文书评比等活动，全面提升公诉队伍整体互通。如举办了施某受贿案、冯某受贿案等多个观摩示范庭，提高了出庭公诉水平和指控犯罪能力，受到市院的肯定。

（三）主动接受各界监督。重视内外部制约监督，确保审查起诉案件质量。以案件执法规范化评查为契机，积极开展以承办人自查、交叉互查、案管办复查为内容的案件评查活动，对所办案件逐一评查。2015年，在全省检察机关执法规范化三级联查中，我院执法规范化水平在全省处于靠前位次。同时积极落实文书公开、重大信息公开等信息公开制度，主动接受人大、政协及社会监督，坚持大要案请示汇报，将公诉工作始终置于监督之下，使“阳光公诉”制度化、规范化、长效化。

近年来，公诉工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到还存在一些不足之处：一是公诉队伍还不够稳定，案多人少的矛盾仍然突出；二是公诉队伍的专业化水平不能适应新形势的需要，在以审判为中心的诉讼体制下，出庭公诉能力亟待提升；三是化解社会矛盾、做好群众工作的能力有待进一步提高，诉讼监督能力有待加强；四是公诉队伍的教育培训与快速发展的社会形势不相适应，难以满足新科技条件下办案工作需要。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

下一步的打算：

今后一段时期，我院将坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，依法指控犯罪，强化诉讼监督，提高办案质量，积极推进公诉改革，加强公诉队伍职业化、专业化建设，全力维护社会稳定，切实保障人权，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。重点抓好以下五个方面工作：

（一）更加注重维护社会稳定。突出打击暴力、多发性侵财犯罪，依法打击非法集资、金融诈骗、传销等经济犯罪，保持打击严重刑事犯罪的高压态势；加大对食品药品、安全生产、环境资源、征地拆迁、教育就业等领域犯罪的打击力度；加大职务犯罪打击力度；严审快办群众关心的热点难点案件；注重正确适用相对不起诉，化解社会矛盾，节约诉讼资源；研究再犯罪和未成年人犯罪的原因，探索预防对策。

（二）更加注重诉讼监督效果。重点监督纠正有罪不纠、以罚代刑、刑讯逼供、严重违反法定程序、裁判不公、枉法裁判、罚不当罪等问题，综合运用抗诉、纠正违法通知书、检察建议等形式，坚决纠正侦查、审判活动中执法不严、司法不公的问题。加强公诉部门与职务犯罪侦查部门的协作和衔接，把诉讼监督与查办司法人员职务犯罪案件结合起来，整合法律监督资源，增强法律监督合力。

（三）更加注重提升办案质量。围绕以审判为中心的诉讼制度改革，加强公诉引导侦查，强化非法证据排除规则的运用，规范办案流程，严把案件证据关、事实关和法律适用关，确保案件审查全面、证据核查严格、罪名定性准确。完善案件质量管控机制，继续深入实施案件质量评查机制、办案风险研判预警机制，重视推进“检务公开”，倒逼办案质量水平提升。重视无罪推定原则的运用，保护嫌疑人合法权益。

（四）更加注重司法能力建设。以促进公诉队伍专业化、职业化为目标，通过请进来，走出去等途径，进一步加强教育培训、岗位练兵和“人才库”建设，特别是加大对青年检察官的培养力度，提升公诉队伍能力水平。加强思想政治建设和反腐倡廉建设，增强拒腐防变能力，提升执法公信力。

（五）更加注重自觉接受监督。进一步增强接受人大监督的主动性、自觉性，主动向人大常委会报告公诉工作情况。在办理重大疑难复杂案件时，积极争取人大支持，主动接受监督，确保工作方向不偏、办案质量过硬。邀请人大代表、政协委员观摩庭审、评议公诉工作。加大对外宣传力度，诚恳接受社会各界监督。

主任、副主任、各位委员，打击刑事犯罪、强化诉讼监督是维护司法公正、维护社会公平正义的必然要求，是中国特色社会主义司法制度优越性的重要体现。区人大常委会专题听取我院公诉工作情况汇报，是对检察工作的有力监督、支持和促进。我们将根据本次会议提出的审议意见，扎实进行整改，进一步明确公诉工作方向，忠实履行法定职责，为全区经济社会发展和社会稳定作出新贡献。