方国胜在迎江区第十七届人民代表大会第五次会议上人大常委会工作报告

安庆市迎江区人大常委会

——2021年1月7日在迎江区第十七届人民代表大会第五次会议上

迎江区人大常委会主任 方国胜

各位代表：

我受区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2020年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导，依法履职，发挥代表作用，切实加强自身建设，积极推动新时代人大工作，着力服务全区经济社会发展和民主法治进程。全年共召开7次常委会会议，15次主任会议，审议“一府两院”14项工作报告，开展52次视察调研，任免地方国家机关工作人员 29人次。全面履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作扎实有效。

一、重视察、精审议，依法监督有作为

（一）聚焦“六稳”“六保”，经济工作监督助发展

在新冠疫情之下，“六稳”“六保”是稳住经济基本盘的重要措施。为此区人大常委会紧扣“六稳”“六保”依法开展经济监督，助力迎江经济高质量发展。

1.加强发展计划执行情况监督 国民经济和社会发展计划是全区经济社会发展的总体纲要。年初，全体与会代表认真审议并审查批准了2020年发展计划。8月听取审议上半年发展计划执行情况的报告，并针对“因疫情影响带来投资增长后劲不足、经济下行压力大”等问题，提出“聚焦‘六稳’‘六保’，通过抓项目、抓招商、优化营商环境、勤调度，确保目标任务按序时进度完成”的意见。同时，建议要超前谋划，高质量编制“十四五”规划，以规划引领发展。

2.跟进重点项目实施过程监督 沿江生态廊道及林业景观提升PPP项目是事关全区生态建设和农业发展的重大项目。4月听取该项目实施及资金使用情况的报告，结合视察调研掌握的信息，提出“严格按照项目设计方案实施，尽快完善相关施工资料；注重加强过程监督和进度监督，确保如期完工；科学安排资金，确保资金使用安全”等建议。

3.严格财政预决算执行监督 听取审议2019年财政决算报告，批准2019年区本级财政决算。听取审议2020年上半年预算执行情况的报告，针对存在的问题，提出“加强政策研究，积极争取政策性资金；优先安排重点在建项目；加强预算绩效管理和政府债务管理；严格执行全口径、全过程预算管理”等建议。建成预算联网监督系统，对全区59家预算单位的预算资金使用情况进行实时监督。系统运行验收当月，就获得了财政数据监督预警，对预算执行进度偏差较大的6家单位发出了预警通知，要求查找原因、及时整改。此外，还听取审议了国有资产管理情况的报告，建议要完善管理体制、引进专业人才，确保国有资产提质增效。

4.强化审计工作跟踪监督 8月，听取审议区本级2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。针对审计中发现的36个问题，明确要求逐一进行整改，对整改落实情况跟踪督查，并依法向常委会报告。11月，选取2个整改单位，组织相关人员对整改落实情况进行现场核实查看问询。12月，听取了36个问题整改落实情况的报告。34个问题已整改到位，2个问题正在整改，要求继续跟踪督查。

（二）聚焦法治建设，法律工作监督促公正

1.开展司法监督 高度重视对法检两院的司法监督，重点对区法院现代化诉讼服务体系建设和区检察院公诉工作进行视察监督。6月，围绕这两大主题开展视察，听取审议法检两院的专题报告，针对区法院现代化诉讼服务体系建设存在的问题，提出“深化改革，通过制度化、智能化、集约化建设，加大信息归集和交流，实现共融共享；通过专业平台、社会力量、社区网络，加强现代诉讼服务模式的专题宣传；加大培训，增强调解人员技能”等建议。针对区检察院公诉工作存在的问题，提出“加强与侦查和审判机关的协调配合，建立重大案件会商等制度，依法加强监督；充分利用‘检察官妈妈’等品牌，加大教育宣传力度；探索构建检察官与律师之间的良性互动平台，建立公开规范的交流机制，加强公诉队伍建设”等建议。

2.开展执法监督 对《安徽省人大常委会关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》的实施情况开展专题调研，督促有关部门加大执法力度，提高基层矛盾纠纷化解水平，确保将矛盾化解在源头。就《土壤污染防治法》实施情况开展执法检查，督促政府加大整治力度、加强联合执法，加速生态迎江建设。开展《危险化学品安全管理条例》执法检查，建议加强宣传教育和应急演练，加大安全生产方面的执法力度，保护群众生命财产安全。配合省市人大常委会开展了《安徽省信访条例》《宗教事务条例》等法律法规实施情况的调研。

3.开展普法监督 听取审议全区“七五”普法工作进展情况的报告，针对存在的问题，提出“对标《规划》，明确责任，做好验收前的补缺补差工作；创新普法形式，丰富法治文化活动，增强普法教育实效；创新法治示范基地和普法早市、微电影等平台，打造一批具有迎江特色的普法品牌”等建议，推动全社会树立法治意识，营造知法守法良好氛围。

（三）聚焦热点难点，社会工作监督显实效

1.开展环境目标完成情况视察 近年来，持续加大对环保问题的监督。10月，在实地查看的基础上听取审议全区环境状况和环境目标完成情况的报告。针对存在的问题，提出“完善相关机制，明确部门职责，加大联合执法力度；借鉴沪苏浙等先进地区经验，优化监测手段，加大处罚打击力度”等建议，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

2.开展社区居家养老工作视察 听取审议区政府社区居家养老工作开展情况的报告。针对存在的问题，提出“严格按照《迎江区养老服务重点工作方案》要求，加快城乡养老三级中心建设进度；建立老年人信息系统，打造专业化服务人才队伍”等建议，推动社区居家养老工作有效开展。

3.开展省级健康促进区创建视察 12月初，组织对全区省级健康促进区创建工作开展视察。针对创建存在的问题，提出“增强整体联动创建意识；对标对表、补缺补差；加强督查，压实创建达标责任；加大创建宣传，进一步提升创建知晓率”等建议,推动创建工作达标冲刺。

（四）聚焦评议述职，任职干部监督见真章

1.组织专项评议 9月-12月，历经准备、调查、边评边改、集中评议和评议整改五个阶段，对区司法局、区市场监督管理局、区卫生健康委员会、区教育体育局开展专项评议。通过视察座谈、问卷调查及走访市直主管部门等形式全面了解情况，指出存在问题，提出整改要求。10月份，召开专项评议大会，听取4个评议组评议工作报告和被评议的4个单位整改工作报告，并进行满意度测评，满意率达到100%。

2.组织述职考核 对任职干部进行述职考核是人大依法履职的重要内容。要求42名任职干部围绕“学习贯彻执行党的路线、方针、政策情况，年度工作情况，议案办理情况和勤政廉洁情况”等五个方面内容，进行书面述职。常委会对照“德、法、能、绩、廉”五项指标，对42名任职干部进行认真考核。

二、听民声、抓调研，纾难解困有实效

（一）关注复工复产，为电商发展助力

新冠肺炎疫情让中小企业的生存和发展面临着新挑战。疫情中，在了解到仓储物流不足，严重制约电商企业发展等问题后，深入企业调研，提出“合理利用秦潭湖物流园仓储面积，解决当前仓储缺口；出台专项扶持政策，在城区并购成熟仓储基地，解决仓储中长期需求；根据现代服务业发展定位，制定长期仓储建设规划”等建议。6月初，区政府出台了《关于促进经济发展若干支持政策的意见》，为电商仓储建设提供了政策支撑。《学习强国》、《安庆日报》等媒体对该项工作都予以了宣传报道。

（二）关注贫困群体，为全面建成小康社会建言

城市贫困群体一直是区人大常委会关注的对象。4-6月，组成专门队伍，借助高校专业力量，通过抽取样本、实地走访、召开专题会议讨论、借鉴外地经验等方式，对我区城市贫困群体相关情况进行深入调研。针对“贫困群体就业难、帮扶力量较分散、社会力量参与不够”等问题，提出“加强组织领导，强化部门协作；凝聚社会合力，整合各类资源，精准帮扶方案，实现兜底保障”等建议。区委区政府采纳相关建议，出台《迎江区城市困难群众帮扶工作实施方案》，从而推动了城市贫困群体帮扶工作精准实施。

（三）关注城市管理，为城管改革探路

新形势下城市管理是一个崭新的课题，为此区人大常委会组织了专题调研。调研组深入调查了解，并前往杭州、宁波等地实地考察。借鉴先进经验，立足迎江实际，提出“理顺管理体制，推进局（城管局）、队（执法大队）一体化建设；优化管理手段，探索随队律师制度；加强‘前端建设’，实现巡查、执法、指挥和考核智能化；加强队伍建设，壮大在编人员队伍，形成各司其职、相互配合的良好格局”等建议，为深化城管改

革提供了有益的探索。

（四）关注农村经济，为乡村振兴献策

组织开展了发展农村经济、推动乡村振兴的调研。针对乡村经济发展存在的问题，提出“围绕区委确定的‘一线一片一块一体多园’产业布局，制定适合迎江特色的农村发展规划；遵循‘标准化、规模化、专业化’要求，重点建设一批现代农业示范园区；瞄准‘一村一品’鲜明特色导向，壮大村级集体经济；加强党建引领，提升党组织带头人发展经济能力”等建议。为区委区政府实施乡村振兴战略，开展“三农”工作提供了参考。

（五）关注数字公安，为智警建设添力

数字化应用为创新社会治理提供了新动能和新机遇。8月下旬至10月上旬，组织对市公安局迎江分局智慧警务工作开展调研，并前往宁波、杭州等数字技术先进地区考察。针对智警建设存在的不足，提出“紧扣迎江实际，编制全区数字公安中长期建设规划；树立市场思维，多渠道、多形式筹措智警建设资金；注重数据整合应用，提升智警服务能力和水平，全面提升群众安全感和满意度”等建议，为推动数字公安建设同谋划。

三、强平台、促履职，代表工作有突破

（一）聚力代表履职平台建设，做好“建管用”文章

一是突出标准抓建设。10个乡（镇）街按照“六有四上墙”（六有：有组织、有场所、有制度、有设施、有资料、有记录。四上墙：代表权利和义务上墙、代表活动制度上墙、代表小组名单上墙、联系选民制度上墙）的标准，全部建成了“人大代表活动室”，3月底对各乡镇、街道的代表活动室建设情况进行验收，按照建设等级和使用情况，给各乡镇、街道1-3万元建设补助。二是突出规范抓管理。各乡（镇）街代表活动室加强了制度建设，多次开展代表小组活动，做到了“有签名签到、有文字记录、有图片纪实”，真正让代表活动室成为代表履职的好平台。三是突出实效抓使用。充分发挥代表活动室“联系纽带、信息融通、智慧碰撞、创新源头”等作用，让更多代表参与进来，确保代表更好履职。代表活动室的建设得到了省市人大领导的赞许。

（二）聚力代表履职素质提升，强化使命担当

一是抓培训，在学习参训中提升。坚持每年组织代表培训。2020年，邀请法学专家为全体代表作《民法典》专题培训。同时，安排代表参加省市区组织的各类专题培训300余人次，进一步强化法治思维，提升履职能力。二是抓建议，在撰写办理中提升。要求在撰写建议时，深入基层、走进选区、倾听民意、发现问题、撰写有质量的意见建议。2020年，代表共撰写意见建议56件。同时，引导代表积极参与建议办理，在参与建议办理中强化使命担当。在广大代表和承办部门努力下，56件意见建议已全部办理完毕，实现了建议办结率和代表满意率“双一百”。三是抓活动，在参与实践中提升。本年度80余名代表到各自选区进行述职，今年底基本完成全体代表述职。同时，代表们积极参与乡街代表小组活动，提前熟悉活动内容，做好相关准备，提高活动质量，切实履行代表责任。组织在迎江的市人大代表开展调研活动，实地考察滨江CBD安庆之星建设，为开发建设、服务发展建言献策。

（三）聚力代表履职优势发挥，破解发展难题

一是发挥代表行业岗位优势。疫情防控期间，医学界和企业界代表们为防疫一线送口罩、防护服、体温计等，解决物资紧缺；防汛救灾期间，工商界代表捐赠防汛物资，共同守护美好家园；文明创建期间，环保界代表为社区基层创建单位及时解决垃圾清运、管道疏通等难题，共建文明城市。二是发挥代表专业技能优势。人大代表队伍中拥有一批医学、法律、教育等专业技能人才，他们充分发挥专业技能优势化解发展难题。熟悉医学知识的代表进社区宣讲、义诊，服务群众的健康生活；法律知识过硬的代表通过社区调解室等平台，宣传法律常识，化解居民矛盾，在信访维稳工作中积极作为；热爱教育的代表参加“扶一困、助一学、结一对”活动，帮扶困难儿童，用人大代表的“微行动”，圆梦孩子的“微心愿”。三是发挥代表联系群众优势。人大代表来自于人民、植根于人民，倾听民意、反映民声是代表的职责所在。全体人大代表通过“走访选民、召开选民座谈会、向选民述职、专题视察调研”等多种形式联系选民，反映民意。

四、讲大局、重服务，共克时艰有担当

（一）积极参加疫情防控，扛起参与治理的社会责任

年初，新冠肺炎疫情发生，区人大常委会全面贯彻中央及省、市、区委决策部署，迅速主动参与疫情防控工作。正月初三人大机关全员到岗，下沉社区防疫**线，参与卡点值守、人员摸排、督查指导等工作。向全体代表发出倡议书，号召代表们为疫情防控献计出力，火速组建代表志愿者队伍，参与疫情防控。疫情期间，全体代表积极投身防疫工作，显示出了良好的代表风范。

（二）积极参加抗洪抢险，扛起协力保护生命财产安全责任

7月入汛，长江水位破历史第三，防汛形势严峻，群众生命财产安全受到严重威胁。区人大常委会以高度的政治自觉和责任担当奋战防汛一线。班子成员蹲点包保，靠前指挥；机关人员赴长江大堤值班值守；年轻同志参加防汛突击队，在危险堤段参与抢险加固。一批各行各业人大代表带领员工积极参与到江堤抢险堵漏，全体代表为受灾群众捐款捐物，为一线送去保障物资，助力防汛工作取得决定性胜利。

（三）积极参与招商引资，扛起促进经济发展责任

高度重视招商引资工作。班子成员负责，成立5个招商工作小组，抓线索、勤联络、强服务。分批前往北京、山东及沪苏浙等地推介宣传，招揽优质企业到迎江投资发展。全年，共接待35位客商来迎江考察调研，搜集有效线索18条，并成功引进大通云数字科技、多多米数字科技、海铎信息科技有限责任公司等企业注册签约落户。

（四）积极做好三类服务，扛起共同维护大局责任

一是服务企业。根据区“四送一服”工作安排，持续关注包保企业经营状况，帮助企业解决政策优惠兑现、周转资金不足等问题。选派干部驻企服务，针对企业员工缺口大等问题，对接人社部门进行员工招聘，帮助兑现落实扶持发展新政策。二是服务基层。落实“五位一体”包保责任，帮助村居落实疫情防控、文明创建、信访维稳等重要工作；深入乡街指导人大工作，积极引导人大代表担任单元长参与社会基层治理；推动乡村振兴包保企业帮扶乡村，共同推动乡村经济发展。三是服务中心工作。积极参与禁放禁烧、文明创建、扫黑除恶、信访维稳、企业改制等工作。并根据区委安排，对相关工作进行督查，为推动全区中心工作的落实发挥了人大作用。

五、讲政治、优机制，自身建设有成效

（一）加强党的建设，思想政治工作有特色

把加强党的建设摆在首要位置，年年有重点、年年有抓手、年年有特色。今年，在思想政治工作上做到四个结合：一是思想政治工作与理论学习相结合。制定《中共迎江区人大常委会党组中心组2020年度学习计划》，通过党组中心组学习会、“三会一课”等形式，专题学习20次，强化理论武装。二是思想政治工作与主题教育相结合。扎实开展深化“三个以案”警示教育，召开专题研讨会2次，形成19篇研讨文章；召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育专题民主生活会，查摆问题，立行立改，推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走，以警示教育推动作风建设。三是思想政治工作与考察学习相结合。前往无锡、杭州考察学习，对标对表，找差距、补短板、增后劲。召开专题务虚会，座谈交流谈体会，结合工作谈举措，将学习成果运用到新年度工作谋划中。与诸城市、桐庐县、金安区、屯溪区、江北区、西湖区等地人大交流工作，相互探讨依法履职方面的举措，取长补短共同提升服务发展的能力。四是思想政治工作与创新活动相结合。创新开展“我是党员我带头，我是代表我先行”活动，切实推进党建工作与人大工作深度融合。赴岳西开展红色革命传统教育，重温红色历史，接受教育洗礼，激发全体党员爱国主义情怀和干事创业热情。积极配合区委巡察工作，对巡察中指出的问题高度重视，全盘接受，制定整改清单，立行立改，切实加强人大机关规范化管理。

（二）加强“两个机关”建设，制度建设有效果

积极参与市人大提出的争创“**政治机关、**工作机关”活动，不断创新和完善规章制度，切实加强“两个机关”建设。一是创新了财政预算监督制度。根据省市人大部署，启动预算联网监督工作。制定了《实施方案》，成立了领导小组，组建了“预算联网监督与代表联络中心”专门机构，出台了相关工作制度。着力发挥预算联网监督系统作用，加强联网监督。二是完善了人大机关日常管理制度。根据工作需要和有关要求，修订、出台《党组请示报告制度》《人大常委会工作规则》《人大机关党支部民主评议党员制度》《外出考察招商接待制度》等日常管理制度。三是彰显了制度执行的效果。制度的完善提升了机关效能，审议事项更具程序、外出考察招商接待更加严格、管理更加规范。新闻宣传有了新成效，报刊网络共发布信息268条，其中省人大网站、《江淮法治》、专题报刊发稿4篇，安庆日报及市人大网站发稿197篇，学习强国平台发稿1篇。

（三）加强和谐人大建设，人文关怀有温度

注重机关人文关怀，努力营造和谐人大。一是持续开展走访代表活动。2020年共走访了50余名代表，密切工作联系，了解代表心声。二是持续开展家访慰问活动。为17名退休老干部和在职工作人员家属送去关怀，倾听他们对人大工作的意见建议，关注他们反映的疑难问题，提升人大工作质量。三是持续开展健康文体活动。组织机关全体人员和部分代表参加全民健身运动会、工会活动等，倡导健康工作和生活方式。

各位代表，过去一年的工作成绩，是在区委的正确领导下，在区政府、监察委、法院、检察院的积极配合下，在全体人大代表、常委会组成人员、乡镇人大、街道人大工委共同努力下，在政协、各民主党派、社会各界、全区人民大力支持下取得的结果。在此，我谨代表区人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，新的时代对人大工作提出了更高的要求，在国家治理体系和治理能力现代化推进过程中加强自身建设做得还不够好；在探索数字技术推进人大工作创新上做得还不够好；在借助社会专业力量参与人大监督上做得还不够好等。我们将高度重视，认真研究，切实加以改进。

2021年工作安排

总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，全面推进依法治区，发展社会主义民主政治，坚持党的领导，做好“六稳”，落实“六保”，围绕“五个迎江”建设，聚民心、汇民智，为推动迎江经济社会发展和民主法治进程作出更大贡献。在新的一年里，常委会将着重做好以下几方面工作：

一、依法履职展现新作为

（一）依法开展监督

2021年是“十四五”规划开局之年，区人大常委会将继续围绕经济社会发展大局，依法履行法定职责。

关注经济发展。开展国民经济和社会发展计划执行情况监督，促进经济高质量发展。开展财政预算、审计及审计问题整改情况监督，进一步发挥预算联网监督系统功能，提升预算监督水平。开展国有资产管理情况监督，确保国有资产保值增值。对企业改制工作跟踪监督，推动企业适应经济发展形势。

关注民生改善。就群众普遍关心的医疗救助、重点群体就业、学前教育发展、生态环境保护、河湖长制落实等工作开展监督，适时就市域社会治理现代化试点工作进行视察,持续关注城市困难群体帮扶工作，聚焦民意，增进民生福祉。

关注司法公正。开展行政审判、未成年人检察工作情况的监督，并督促提升案件办结率、加大判决执行的力度；持续开展“江淮普法行”，对区“八五”普法规划推进情况开展调研，共建良好法治环境。

（二）依法决定、任免

在区委的领导下，依法讨论决定重大事项，审议“八五”普法规划草案、2020年财政决算等，并作出相关决议。坚持党管干部的原则，严格执行人事任免流程，依法任免干部，注重增强被任命干部的宪法意识、自觉接受人大监督意识和为人民服务意识。

二、代表工作推出新举措

一是做好代表培训工作。创新代表培训方式，增强培训的针对性，结合监督工作，采取灵活多样的形式开展培训工作。二是创新代表活动室建设。提高代表活动室建设标准，探索代表活动室数字化转型建设，提高代表活动室使用效率，充分发挥代表活动室的作用。三是抓好建议办理工作。严把“提出、交办、承办、督办”四关；坚持重点建议实行常委会领导领衔督办制度，继续抓好媒体跟踪报道，进一步落实代表意见建议，巩固建议办结率、满意率“双一百”成果。四是做好换届选举工作。认真做好区乡人大换届选举工作，坚持党的领导，充分发扬民主，严把代表资格审查关，加强对换届选举工作的领导和指导，确保选举工作风清气正，确保换届选举工作圆满成功。

三、服务大局做出新贡献

一是继续加大招商引资力度。面对当前国内外经济环境的压力和挑战，加大招商引资力度，多跑、多问、多联系、多沟通，充分挖掘人大代表中的潜在线索，推动优质招商项目成功落地。二是继续加大服务基层力度。紧扣全区中心工作，通过“五位一体”帮扶机制，帮助基层工作任务落实；坚持“四送一服”走访企业，服务企业发展。三是继续加大融入长三角一体化发展力度。在区委的坚强领导下，紧扣“五个迎江”发展思路，结合区人大常委会工作实际，全面融入“长三角”。依法履行职能，积极探索创新，着力数字经济，做好“六稳”“六保”工作，为全区的经济社会高质量发展作出积极贡献。

四、自身建设取得新成效

一是加强政治建设。认真学习领会中央及省、市、区委重要文件精神，制定党组中心组学习计划，积极参加中央及省、市、区委部署的各项政治学习活动，加强政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强制度创新。主动适应新形势新任务新要求，深入学习贯彻落实省委人大工作会议精神和省委出台的《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，配合区委制定关于加强新时代人大工作和建设的实施意见，进一步提高人大常委会及机关工作科学化、规范化水平。三是加强“两个机关”建设。区人大常委会将继续在“两个机关”建设上下功夫，探索建立代表数字化履职管理系统，巩固代表活动阵地，充分发挥代表作用，不断提升代表依法履职实效。

各位代表，潮平两岸阔、风正好扬帆。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共迎江区委的坚强领导下，不负选民重托，勇担发展重任，全面落实本次大会的各项决议，积极履职，主动作为，为早日实现“五个迎江”而努力奋斗！