周正国在迎江区第十八届人民代表大会第二次会议上人大常委会工作报告

安庆市迎江区人大常委会

工 作 报 告

——2023年1月5日在迎江区第十八届人民代表大会第二次会议上

迎江区人大常委会主任   周正国

各位代表：

我受区第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，充分发挥制度优势，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，为本届人大工作开新局、谋新篇奠定了坚实基础，为全区经济社会高质量发展作出积极贡献。

一、聚焦政治机关建设，切实加强党的全面领导

（一）坚持政治引领，把思想政治建设摆在首位

区人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。全年组织开展党组中心组、党支部、党小组等各类政治理论学习36次，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述和中央、省、市、区委人大工作会议精神；组织收看党的二十大开幕式，认真聆听习近平总书记所作的工作报告，并把学习党的二十大精神作为区人大机关政治建设的头等大事，深刻领悟全过程人民民主的深刻内涵和本质属性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，更加坚定地把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断筑牢增强“四个自信”，夯实“两个维护”的思想根基，旗帜鲜明地坚持人大的政治机关属性，坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，并贯穿在坚持和完善人民代表大会制度的全过程。

（二）坚持党的领导，把贯彻落实党委的决定部署作为重点

    坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程，切实将人大工作置于党的正确领导之下。中央以及省委、市委、区委相继召开了人大工作会议，为人大工作指明了方向，提供了遵循，明确了路径。我们把传达学习和贯彻落实上述会议精神作为重点，区委出台《关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》《关于充分发挥代表作用 切实加强全过程人民民主基层实践点建设工作实施方案》《关于进一步推进“关注民意提建议、五级代表在行动”活动的实施意见》等文件后，区人大常委会第一时间抓好学习贯彻，积极主动开展工作，拟出具体任务，明确了各工委、各乡街、各部门牵头落实的任务清单，结合迎江实际，认真抓好推进落实，打造了诸多亮点，取得了明显成效。严格落实重大事项请示报告制度，按照“事前请示、事中汇报、事后报告”的运转模式，区人大常委会在筹备召开人代会、安排年度工作要点、制定重要规章制度、作出重大事项决议决定，以及监督工作中涉及的重要问题等方面，都主动向区委请示报告。

（三）坚持服务大局，把人大的力量凝聚到区委中心

一年来，区人大常委会积极融入“双招双引”。注重发挥各级人大代表在招商引资中的作用，搜集并跟踪有效线索8条，外出招商21批次，接待客商17批次，牵头和协助落实6个项目落户迎江。主动投身疫情防控一线，疫情防控期间，区人大常委会班子成员第一时间深入一线督导，机关各工委成员及工作人员积极参与网格责任落实、社会面管控、重点人员摸排、核酸检测等工作。组织动员全区各级人大代表发挥自身优势，带头落实疫情防控措施，企业界人大代表踊跃捐款、捐物，支持做好疫情防控后勤保障工作，以实际行动为打赢疫情防控战贡献了人大力量。努力推动企业改制，区人大两位副主任分别牵头担起百货大楼和土产日杂公司改制攻坚任务，为推进全区企业改制发挥了重要作用。积极参与文明创建，区人大常委会主动落实各项帮扶任务，先后到包保乡街指导文明创建工作，以高度的责任心和担当精神，推动基层文明创建工作。高度重视信访维稳，组织开展信访调研，严格落实领导干部带头接访下访、包案化解，全年共接待群众来信来访6件10人次，办结6件，对市人大交办的3件信访案件进行督办。

二、聚焦国家权力机关建设 ，充分彰显人大工作特点

（一）推进依法决策，有效行使重大事项决定权

坚持抓大事、议大事的原则，专门听取了区政府重大事项专项工作报告，并依法形成决议。一年来，区人大常委会依法批准了2021年区本级财政决算；听取和审议了区政府关于2022年上半年预算执行情况的报告，及时作出优化支出结构、预算绩效管理等相关法定事项决议；听取和审议了国有资产管理运营情况的报告，充分发挥国有资产在服务经济社会发展、保障和改善民生等方面的重要作用；听取并同意区政府关于超威新能源电池生产项目、迎江区HD项目资产处置情况的报告，及时跟进对新洲乡长江岸线生态修复及乡村振兴项目，组织视察调研，督促打造生态修复样板区。

（二）严格任免流程，规范行使人事任免权

坚持党管干部与人大依法任免相统一，严把任前审查关、任后监督关，不断推进人事任免工作规范化、程序化。对区委提名的人事安排意见，在充分沟通了解的基础上，按照程序提请相关会议充分酝酿审查；按照凡任必考的要求，对提名人选组织开展干部任前法律知识考试；常委会组成人员在认真酝酿审议区委提名人选后，采取无记名方式进行票决，保证区委的人事安排通过法定程序得到实现。今年共任免地方国家机关工作人员58人次，组织对新任命人员开展宪法宣誓并颁发任命书。

（三）强化监督实效，全力助推高质量发展

认真开展经济监督。听取和审议了区政府关于2021年度迎江区国有资产管理情况报告、2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、迎江区推进科技创新工作情况的报告，听取和审议了迎江经开区关于“效益提升年”工作情况的报告，对全区外贸工作发展情况进行调研。督促指导“管委会+平台公司”管理体制改革，督促推动“5+1+N”重点项目调度机制，扎实推进人大预算联网监督系统建设，实时监测本级预算执行情况，对其进行全口径审查和全过程监督，发挥中心监督实效，有效跟踪推动整改完成率提升至95.7%。

认真开展法律监督。组织专业力量，成立备案审查领导小组，拟定《迎江区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，对区政府报送的规范性文件进行审查，督促区政府对历年来计划生育文件进行专项清理，切实加大备案审查工作力度。开展“江淮普法行”督查行活动，对全区“八五”普法工作开展情况、区检察院控告申诉检察工作、区法院优化营商环境工作进行了视察，听取了区监委关于开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作专项报告，助力营造良好法治环境，促进社会公平正义。联动市人大常委会开展环境保护“一法一条例”暨长江保护法、老年人教育条例执法检查。

认真开展社会监督。听取和审议了区水利防洪保安工程建设、环境保护状况和环境目标完成情况的报告；组织人大代表实地察看了牛头冲河破罡湖罗塘段堤防加固二期工程建设以及窑沟站汛前准备情况；对全区长江禁捕工作情况进行了视察，听取和审议了区长江禁捕工作情况的报告，推动“禁管保”任务清单的落实。聚焦民生实事，听取和审议了区老旧小区改造、退役军人创业园实施、三岁以下婴幼儿照护服务发展情况报告，组织开展对义务教育阶段“双减”工作、托育服务体系建设、社区养老和残疾人托养工作的调研，助推公共服务优质均衡共享，促进社会和谐稳定。

认真开展部门工作监督。区人大常委会制定了专项工作方案，成立了四个评议小组，采取认真听取和审议被评议单位的工作报告、上级主管部门的评价，通过广泛征求意见、实地查看工作台账、进行满意度表决等方式方法，先后对区经信局、区财政局、区文旅局、区退役军人事务局、区市场监督管理局五家单位进行了工作评议，有力促进上述部门提高依法行政能力和工作作风的转变。

三、聚焦工作机关建设，全面提升人大工作效能

（一）加强制度建设，促进机关管理规范

区人大换届以后，新一届人大常委会对业已形成的人大机关党组议事规则、常委会议事制度、党支部的规章制度及机关管理制度等30多项规章制度进行修订完善，并根据新时代人大工作新形势新要求，新出台了代表工作系列制度。制度的完善既体现了区人大常委会对人大机关管理的一贯要求，又体现了全面从严治党新形势下对干部管理和机关建设的新要求。如全过程人民民主基层实践点管理制度的出台，深化了迎江区全过程人民民主基层实践点的建设探索，为全市全过程人民民主基层实践点的建设提供了“迎江样板”；五级代表“一月一建议”实施意见出台，及时明确了“关注民意提建议、五级代表在行动”活动的行动方向，增强了“一月一建议”的成效。我区代表建议率、办结率、满意率均位居全市前列，受到市人大常委会点名表扬；“年终四最”方案的实施，评出了最美人大代表10人、最好代表建议10条、最佳代表建议承办单位5家、最强代表团队9个，大大激发人大代表履职热情；“宣传奖励办法”的修订完善，促进了人大信息宣传报道工作再上新台阶，全年在省级人大刊物上发稿3 篇，在市级媒体刊物上发稿80多篇，有力宣传推介了迎江人大工作。

（二）加强作风建设，激发履职内生动力

区人大常委会认真学习领会省委书记郑栅洁在全省“一改两为”大会上的讲话精神，结合人大工作职能，深入查摆突出问题，并围绕“如何改、如何为”开展大讨论，制定工作方案，优化年度工作计划。 按照“一改两为”要求，把改进工作作风，加强机关作风建设作为重要抓手，自觉把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，认真落实落细从严治党主体责任，及时召开年度述职述德述廉述法会议，督促领导班子成员自觉履行“一岗双责”，适时召开班子民主生活会，开展党风廉政提醒谈话，把正风肃纪贯穿人大履职的全过程、各方面，将党风廉政警示教育同党史学习相结合，持之以恒营造风清气正、干净干事的工作氛围。积极开展为民办实事活动。区人大主任、副主任分别带领工委成员按照“五位一体”包保安排，深入社区，帮助社区解决一些“急难愁盼”的事情，一年来，各级代表围绕民生民计问题提出建议1800余条，办结1707条。积极开展“为企优环境”活动。班子成员带头开展“四送一服”，先后带领40余名代表，深入10余家企业，了解企业生产经营状况，帮助解决企业在生产和发展中存在的困难和问题。

（三）加强能力建设，提升综合服务水平

一是加强了人大党组的统筹能力。本届常委会注重统筹能力建设，突出了人大党组在人大工作的领导地位，明确规定凡提交主任会议研究的重大事项一律先提交党组会议研究，统一思想，再提交主任会议研究。二是加强了工委的履职能力。在推荐产生新一届的工委组成人员并提交区人大常委会任命后，各分管主任牵头，带领工委主任，厘定工委职责和工作规程，扣定全年工作计划，对新组建的工委成员开展履职培训。三是加强了工作创新能力。区人大常委会要求各委室创新工作思路和工作方法，积极“争先创优”。一年来，各委室创新亮点不断涌现，如全过程人民民主基层实践点建设的“545”创新模式被列为省、市人大交流材料、五级代表“一月一建议”的“四个一”创新举措、备案审查的创新方法以及工会活动的创新安排等等，让人大工作彰显了“迎江形象”。

（四）加强联系交流，拓宽人大视野

加强与上级人大的联系。一年来，我们一方面主动对接省、市人大及其委室，第一时间获取上级人大最新工作部署和要求，掌握先机，先人一步推动人大工作。另一方面，争取上级人大支持，利用上级人大平台推荐人大工作亮点。今年以来，区人大在《江淮法治》上发稿3篇，在《安庆人大》上发稿4篇，将人大的亮点工作和典型做法及时宣传推介出去，展示迎江人大风采。加强与兄弟人大的交流。先后同深圳市龙华区、宝安区，东莞万江区、温州洞头区以及宁国市、东至县开展工作联系，不断同我市兄弟县（市）、区人大开展工作交流，学习先进经验，拓宽工作视野和思路，不断推动新时代人大工作与时俱进，奋发进取。

四、聚焦代表机关建设，积极践行全过程人民民主

（一）抓好智慧人大建设，探索代表履职新模式

为了适应新时代人大工作新形势新要求，为广大人大代表提供高效便捷的履职载体和平台，区人大常委会积极探索“互联网＋人大”信息化建设，2022年组织专门力量，经过反复调研论证，谋划搭建了“迎江智慧人大”。通过这一数字化履职平台，及时推介全区要情大事、实时记录代表履职、便捷办理代表建议、随机开展互动交流等，全面展现迎江人大工作风貌，真正实现代表履职数字化、代表建议便捷化、选民监督立体化。

（二）抓好代表培训，提升代表履职综合素质

如何提升新当选代表履职能力，是本届人大开局之年的一项重要工作。围绕代表的综合素质提升，我们开展了一系列培训：一是抓好代表履职首轮全员培训。我们邀请了市委党校教授给180多名代表集中授课，深入学习贯彻习近平法治思想、地方组织法、代表法，现场培训了“迎江智慧人大”使用方法，还组织安排相关代表参加了省、市人大举办的专题培训。二是组织代表通过上级人大搭建的网络学习平台，认真学习各级人大工作会议精神以及法律法规，各级代表学习氛围蔚然成风，人大在“学习强国”上的参学率位居全区前列。三是抓好代表履职前的专题培训。各工委在组织开展视察调研前，通过工作群，下达视察调研主题，组织参加视察调研的工委成员和人大代表自主学习与视察调研主题有关的法律法规和相关政策知识，保证代表履职时不讲空话、套话、外行话。

（三）抓好活动阵地建设，畅通代表履职渠道

为拓宽代表履职途径，充分发挥代表的履职作用，区人大常委会完善了10个代表之家建设，创建了5个代表工作室和10个全过程人民民主基层实践点，并利用这些活动阵地，组织代表开展各种各样的活动，充分发挥了活动阵地的联系纽带、信息融通、智慧碰撞等作用。10个代表之家共开展了40余次专项活动；5个工作室充分发挥了专业优势，帮助群众解决了230余件“急难愁盼”的事情，协助社区破解管理中的疑难问题共计50余件次；10个实践点结合各自实际，运用“1+N”工作法、紧扣四个服务、把五大民主贯彻其中，彰显了各自特色。特别是绿地社区、先锋社区、南水回族社区的实践点建设取得了明显成效，得到市人大相关领导认可，受到省人大常委会的关注，接待了多个兄弟县区的考察学习。

（四）抓好代表建议管理，提升代表建议实效

紧扣“代表机关”建设定位，突出代表建议办理主线，加强代表建议督办力度，让代表建议“花开有果”、办理“掷地有声”。区十八届人大常委会第一次会议交由区政府办理的代表建议、批评、意见69件，加上拟作为建议、批评和意见处理的2件议案，共计71件。其中15件转交市级职能部门办理，1件转为信访件，区级职能部门办理55件。目前，已经解决或基本解决43件：经济发展方面的9件，社会事业方面的21件，城乡建设管理方面的13件；列入计划逐步解决的12件：社会事业方面的9件，城乡建设管理方面的3件，办结率100%。

力推“四个一”举措，切实加强五级代表“一月一建议”管理，推动解决人民群众的急难愁盼问题，全面提升“聚民意，惠民生”行动质效。截至目前，全区各级410名人大代表积极响应、高效参与，行动取得显著成效。截至12月底，共收到各级代表建议及社情民意2400余件，代表提建议率100%，办结率达90%以上，满意率100%。     

各位代表，一年来，我们主动作为、积极担当，各项工作取得了新进展、新突破，为区十八届人大常委会履职开创了良好局面。这些成绩的取得是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的结果，是区委坚强有力领导的结果，凝结着全体代表、各位组成人员、机关干部的智慧力量和辛勤汗水，得到了区“一府一委两院”、社会各方面的大力支持。在此，我代表区人大常委会一并表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，与人大工作高质量发展的要求相比，人大常委会工作中还存在一些短板弱项：监督工作的实效性还不均衡，讨论决定重大事项的协同工作机制需要进一步完善，代表小组管理有待加强，代表履职水平有待提高等。在今后的工作中，我们将拿出更多的务实举措，在改进提高中奋力推动人大工作创新发展。

2023年工作安排

2023年区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚持以人民为中心的思想，全面贯彻新发展理念，筑牢夯实意识形态工作，在区委的正确领导下，围绕全区中心工作和发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。深化全过程人民民主的探索实践，切实发挥制度优势。积极担当作为，不断加强和改进区人大工作，努力为全区经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

一、进一步贯彻党的二十大精神，政治站位再提高

认真抓好政治理论学习。区人大常委会党组要把学习党的二十大精神和习近平总书记关于人大工作系列论述作为首要的政治任务，年初要做好学习计划安排，保证每次学习有领学、有研讨，增强每次学习效果。积极开展主题教育活动。区人大常委会党组要遵照区委的要求，适时组织全体党员参加各类宣传党的二十大精神的主题教育活动；按照区委的部署，开展好班子民主生活会和机关党支部组织生活会，切实加强全体党员的党性修养。主动参与区委中心工作。区人大常委会要紧紧围绕中心服务大局，主动接受区委交办的中心工作和重点工作，敢于破解工作中的难题，与区委始终保持同频共振，形成“一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展”的工作局面。

二、进一步依法履行监督权，监督实效再提升

加强经济监督。听取和审议经济运行情况的报告、国民经济和社会发展计划执行的报告；审查批准预算决算，审议审计工作情况报告和审计查出问题整改情况报告；加强国有资产管理情况监督和地方债务审查监督，实现国有资产管理情况专项报告全覆盖；进一步对农业产业化发展、新洲乡长江岸线建设情况开展视察调研。加强法律监督。继续开展规范性备案文件备案审查工作，对全区社区矫正及安置帮教工作、区检察院公益诉讼工作进行视察，继续开展对区法院专项工作评议，开展“江淮普法行”督查行活动，为迎江高质量发展营造良好的法治环境。加强社会监督。针对群众关心的环保问题，开展对全区推进国家级生态文明示范区创建情况的视察；针对群众托幼需求，开展对托幼一体化建设推进情况的视察，关注三岁以下婴幼儿照护服务发展情况；针对民生需求，开展对“三公里”就业圈服务平台建设、社区老年食堂和老旧小区加装电梯等情况的视察。加强评议监督。根据区委的安排，继续开展对相关部门的评议工作，启动对人大任命人员和代表的述职评议工作。

三、进一步践行全过程人民民主，制度优势再彰显

加强人民代表大会制度建设。进一步完善人大的民主民意表达平台和机制，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见等方式，最大限度吸纳民意、汇集民智。保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党委政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。完善重大事项决定工作。对于区政府提交区人大常委会作出决议的重大事项，提交会议之前要作出安排，组织专门力量围绕重大事项开展调研，了解重大事项内容，充分听取民意，吸纳民智，听取相关专业人士的意见，形成专门的调研报告并在人大常委会上进行汇报。抓好人事任免工作。区人大常委会进一步坚持党管干部与人大依法任免相统一，严把关键环节，规范任免程序，依法任免区委提名的国家机关工作人员，不断提升人事任免质量。加强“实践点”建设工作。探索全过程人民民主基层实践点建设是市人大为贯彻落实中央人大会议精神和党的二十大精神推出的重要举措。今年区人大还要全力以赴推进此项工作，要紧扣迎江实际，进一步夯实我区实践点建设的“545”模式，进一步发挥“1+N”工作法的优势，落实“四项服务”，推进“五大民主”，在原有的基础上再打造2至3个更高层次的“样板点”。

四、进一步突出代表主体地位，代表履职再强化

抓好代表培训。区人大常委会要紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于人大工作的重要论述以及人大工作相关专业知识，组织开展各种层次的代表专题培训，提高代表综合素养，增强代表的履职能力。夯实人大平台。“迎江智慧人大”数字化履职管理平台自建立以来，丰富了代表履职形式，提升代表履职效果。今年要继续丰富充实代表履职内容，确保每个代表每次履职有记录，建立规范化的代表履职数字化档案；代表建议管理要公开化，让每个选民都能看到代表建议内容和建议办理过程，并对代表建议满意度进行网上测评；抓好平台的升级改造工作。优先完善优化平台功能，满足代表数字化履职多元需求，实现与上级人大履职平台“互联互通”。完善代表建议管理。对人代会期间代表提出的建议管理，重点抓好交办、督办环节，对于五级代表“一月一建议”的管理，要抓好网上撰写、交办、回复以及评价的四个环节的管理，确保代表建议“件件有着落、事事有回应”。加强代表小组建设。以各代表联络组为单位，按照省人大相关文件要求，划分组建好代表小组并报区人大常委会备案，从今年起，要求各代表小组每季度至少开展一次集中学习和一次集体活动，活动开展情况不仅要在“迎江智慧人大”管理平台上予以展示，还要纳入年终的“四最”评比。

五、进一步加强自身建设，人大工作再创新

切实把加强区人大常委会自身建设作为坚持和完善人大制度的重要任务，全面加强政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关建设；加强党风廉政建设，巩固拓展主题教育成果，扛稳落实全面从严治党主体责任；抓好信访维稳工作，用心用情用力办好群众来信来访，进一步提升常委会履职及机关服务保障水平；加强宣传工作，力争在国家级人大刊物上宣传推荐迎江人大经验；做好工会工作，定期走访慰问离退休老干部和代表，多角度地谋划开展职工文体活动，营造和谐的机关工作氛围，全力推动迎江人大工作再上新台阶。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。党的二十大胜利召开，为人大工作提出了新要求、树立了新目标。发展全过程人民民主，保障人民当家作主，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们在中共迎江区委的坚强领导下，奋勇担当、埋头苦干，戮力同心、砥砺前行，为推进迎江经济社会高质量发展作出更大贡献。